Как согласовать план развития горных работ: порядок, сроки и типовые замечания

ПРГР может быть полностью подготовлен, но это еще не означает, что документ будет согласован без замечаний. При рассмотрении проверяется соответствие планируемых работ условиям лицензии и техническому проекту, наличие необходимого геологического и маркшейдерского обеспечения, а также соблюдение требований к содержанию и оформлению документа.

Для предприятия критичны не только качество самого ПРГР, но и процедура его подачи: заявление на следующий год направляют до 1 сентября, а рассмотрение проходит по графику Ростехнадзора с 20 сентября по 25 декабря. Ниже разберем последовательность согласования, основные сроки и причины, из-за которых документ может не пройти рассмотрение с первого раза.

ПРГР составляют с учетом лицензии и ее условий, утвержденной проектной документации, фактического положения горных работ, актуальной геологической и маркшейдерской информации и требований безопасного недропользования. По сути, порядок развития горных работ на планируемый год должен быть увязан с уже утвержденными решениями по объекту.

Если изменение геологической информации по участку недр или экономических показателей разработки не позволяет соблюдать условия, предусмотренные лицензией или проектной документацией, в составе материалов требуется обоснование соблюдения условий безопасного недропользования. Поэтому такие расхождения необходимо выявить еще до направления ПРГР на рассмотрение.

Заявление о согласовании направляет пользователь недр. Подготовить ПРГР может сам пользователь недр либо привлеченная организация или индивидуальный предприниматель, отвечающие установленным требованиям, в том числе к лицензированию маркшейдерских работ. Рассматривает материалы Ростехнадзор, а после согласования план утверждает руководитель организации — пользователя недр до начала предусмотренных им работ.

1. Проверить исходные данные
До подачи заявления нужно убедиться, что плановые показатели не расходятся с техническим проектом и лицензионными условиями, а графика построена на актуальной маркшейдерской основе. Если подразделения используют разные версии данных по добыче, запасам, потерям или положению горных работ, расхождения лучше снять до окончательной сборки ПРГР.

2. Подать заявление до 1 сентября
Заявление о согласовании ПРГР на следующий год направляют в Ростехнадзор до 1 сентября текущего года. Если сам план к этому моменту уже подготовлен, его можно приложить сразу. Если работа над ПРГР еще продолжается, материалы необходимо направить не позднее чем за 15 дней до назначенной даты рассмотрения.
Заявление можно подать на бумаге либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Решение о его регистрации или об отказе в рассмотрении принимается не более чем за три рабочих дня со дня приема.

3. Дождаться даты рассмотрения
Годовые планы рассматриваются с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому. Ростехнадзор формирует график, а подавшие заявления пользователи недр включаются в него в алфавитном порядке.
О времени и месте рассмотрения предприятие уведомляют не позднее чем за 20 дней до назначенной даты.

4. Пройти рассмотрение
Ростехнадзор проверяет соответствие ПРГР требованиям к содержанию и оформлению, лицензионным условиям, техническому проекту и требованиям безопасного недропользования.
Решение о согласовании либо отказе принимается не позднее пяти дней с даты рассмотрения. Если требуется оценка обоснования соблюдения условий безопасного недропользования, процедура может быть продлена, но не более чем на 30 дней с назначенной даты.

5. Получить решение и утвердить план
Подтверждением согласования является запись в реестре протоколов о согласовании планов и схем развития горных работ. После этого Ростехнадзор направляет пользователю недр уведомление.
Затем ПРГР утверждает руководитель организации — пользователя недр. Сделать это необходимо до начала работ, предусмотренных планом. То есть согласование Ростехнадзором и внутреннее утверждение — два последовательных этапа.

Отдельный порядок предусмотрен, в частности, для изменений в планы, объектов, вводимых в эксплуатацию или расконсервируемых, объектов с сезонным характером работы и отдельных схем развития горных работ.

В таких случаях время и место рассмотрения Ростехнадзор определяет по заявлению пользователя недр в срок не более 30 дней со дня его регистрации. Это не отменяет общего правила для стандартного годового ПРГР: заявление на следующий год подают до 1 сентября.

Заявление могут не принять к рассмотрению, если оно подписано неуполномоченным лицом, содержит недостоверные сведения, не читается или направлено не в то территориальное управление.

Если заявление принято, но сам план не соответствует требованиям, возможен уже отказ в согласовании. В решении должны быть указаны причины.

Правила устанавливают конкретные основания, по которым Ростехнадзор может отказать в согласовании ПРГР. К ним относятся:

• несоответствие планируемых решений требованиям законодательства, условиям лицензии или техническому проекту;
• отсутствие необходимого геологического и маркшейдерского обеспечения;
• нарушение требований к подготовке, содержанию или оформлению ПРГР либо наличие недостоверных сведений;
• отсутствие обоснования безопасного недропользования, когда оно требуется.

Для предприятия этот перечень удобно использовать как контрольный список перед подачей. Нужно проверить, что текст, таблицы и графические материалы не противоречат друг другу, фактическое положение горных работ отражено на актуальной основе, а планируемые решения соответствуют действующему техническому проекту и лицензионным условиям.